《“十三五”旅游业发展规划》理解构筑旅游业绿色发展“制度圈”左登基《“十三五”旅游业发展规划》(以下全称《规划》)明确提出要创意绿色发展机制，并细化了旅游、环保、质检、寄居辟等部门职责分工。专家回应，此举将构筑起旅游业绿色发展制度圈，不利于贯彻落实五大发展理念，提高旅游业发展对于生态文明建设的价值。“通过创建绿色证书、环境预警、绿色监管等制度，将减缓对旅游景区、饭店、交通等企业的绿色监管指导。”北京交通大学旅游系由教授王衍用指出，目前在旅游研发过程中，破坏性建设和建设性毁坏的现象客观存在，“一心一意地做研发，好心好意地搞破坏”的不道德备受诟病。

从文化文物、生态环境保护的角度来讲，《规划》就创意绿色发展机制做出部署，迎合业界乃至社会各界的期望。北京第二外国语学院旅游管理学院旅游规划系主任唐承财指出，创意绿色发展机制是“十三五”期间稳固竖立和贯彻落实绿色发展理念的最重要保障机制。

首先，针对不少旅游景区不存在资源消耗强度过大、环境容量失灵的情况，创建旅游环境监测预警机制与完备旅游购票制度将有助科学管理旅游景区的资源消耗和维持合理的旅游环境容量。其次，旅游企业的绿色证书制度是我国旅游产业绿色发展的最重要确保。实行绿色证书制度将推展绿色旅游产品、企业的证书，建立健全以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系，引领企业继续执行绿色标准。第三，针对生态保护区和生态薄弱区积极开展旅游项目建设，建立健全绿色发展监管制度，将有助该区域积极开展旅游项目的实行类型容许、空间的规制和强度的管制，有助生态保护区和生态薄弱区实行生态环境审核和问责制度，完备旅游开发利用规划与建设项目环境影响评价信息公开发表机制。

中国科学院地理科学与资源研究所博士张飞回应，《规划》明确提出要创意绿色发展机制，完备旅游业绿色发展的保障体系，最少具备三个方面的战略意义。一是竖立了旅游业绿色发展的风向标。实行绿色证书制度，创建绿色旅游标准体系，实行绿色旅游产品和企业证书制度，统一绿色旅游证书标识，有助调动各类市场主体发展绿色旅游的积极性，解决问题“腊不腊”和“怎么腊”的问题。二是设置了旅游业绿色发展的报警器。

对超过仅次于承载量的旅游景区实施预警警告和限制性措施，完备旅游购票和流量管控机制，这是对旺季部分热点旅游景区失灵运营、相当严重交通堵塞等问题的有效地对此。三是构筑了旅游业绿色发展的防火墙。完善绿色发展监管制度，对生态旅游区域实行用途管制、审核问责和公众监督等机制，划界了旅游业绿色发展的底线和红线，具备强制性和创新性。创意绿色发展机制，任重而道远。

唐承财建议，创建绿色发展制度圈，一是糅合澳大利亚生态旅游证书体系，全力保证绿色旅游标准体系的科学性与合理性，在编成各类绿色旅游企业的标准时应考虑到各企业的建设、运营、管理的特点。二是糅合资源流、物质流、生命周期等理论，全面系统理解旅游产业各环节所消耗的资源环境，精准测算旅游产业体系中各类资源与环境的消耗。三是糅合国土资源环境承载力评价、编成自然资源资产负债表等，科学评估白鱼积极开展旅游活动的生态保护区与生态薄弱区的资源环境承载力与编成自然资源资产负债表。

“旅游业的绿色发展，无法仍然逗留在理念了解阶段。”张飞指出，《规划》的公布，在旅游行业吹响了绿色发展的总号角。“十三五”时期，还须要更进一步强化与环保、寄居辟、质检等涉及部门的同步，尽早实施推展旅游业绿色发展的证书标准细则、监测预警方案和监督管理办法，积极开展好试点样板工作，逐步将绿色发展的理念实施到旅游业的各个领域。

王衍用建议，旅游部门不应牵头环保部门针对旅游环境容量评价、旅游厕所污水处理等问题减缓实施涉及制度的实施细则，具体涉及标准的确认，在旅游规划研发中避免破坏性研发。

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